（一）第一次修正的背景及历程

1995年，党的十四届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》，在总结十几年改革经验的基础上，提出之后五年及十五年经济建设的主要任务和战略、改革开放的主要任务和部署，提出要继续加强基础工业。在《矿产资源法》（1986年版）颁布之后的十年中，改革的大潮汹涌澎湃，社会主义初级阶段观念的确立，国家和企业在社会经济活动中的不同职能，中央与地方政府的经济利益关系等改革进展，使《矿产资源法》（1986年版）原本就存在的种种问题更清楚地暴露出来，《矿产资源法》（1986年版）中许多内容已与社会主义市场经济体制不相适应。大力加强矿业秩序的整顿，解决资源纠纷问题是主要任务。我国矿业经过改革开放，在规模上有了很大程度的扩张，但整体技术水平不高，经营粗放、浪费严重、效益不高，急需两个根本性转变：一是宏观上，从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变；二是微观上，经济增长方式从粗放型向集约型转变。在此背景下，地质矿产部起草了《矿产资源法（修正案）》，经深入调研、广泛征求意见和反复论证后提交国务院法制局。1996年8月29日，第八届全国人大常委会第二十一次会议通过了《关于修改〈中华人民共和国矿产资源法〉的决定》，此为第一次修正。

（二）第一次修正的主要内容

此次修法仍保留《矿产资源法》（1986年版）的框架结构，共七章五十三条，包括总则、矿产资源勘查的登记和开采的审批、矿产资源的勘查、矿产资源的开采、集体矿山企业和个体采矿、法律责任和附则。修改侧重于矿业的改革、开放、发展和矿业秩序治理整顿两个方面，对条款进行了修改。

一是强化了国家对矿产资源的所有权，规定由国务院行使国家对矿产资源的所有权。二是肯定了探矿权和采矿权的财产权属性，确立了探矿权、采矿权有偿取得和依法转让制度，肯定探矿权人有优先取得采矿权的权利。三是确定了探矿、采矿必须依法申请的取得制度，勘查开采必须符合规定的资质条件；明确了勘查矿产资源统一区块登记制度；强调采矿权范围的排他制度；建立了矿产资源审批和设立企业审批分开的制度，对采矿权按照资源的规模和重要程度分级审批发证。四是明确了多种经济成分、多种经营方式企业并存的制度。五是增加了有利于矿业进一步对外开放的条款。六是增加了加大执法力度的条款，明确地方各级人民政府维护矿业秩序的法定职责和基层矿政管理部门的行政处罚权，强化地矿行政机关之间的监督机制，规定上级地矿行政机关对下级违法颁发的许可证有权予以撤销，下级对违法采矿行为不给予行政处罚的，上级机关有权责令改正或直接给予行政处罚，强化了行政执法主体和管理相对人违法行为的法律责任（吴鉴，1998）。

（三）第二次修正的背景及历程

2009年，我国对《中华人民共和国刑法》（以下简称《刑法》）进行了修正。《矿产资源法》于2009年8月27日，依据第十一届全国人大常委会第十次会议通过的《关于修改部分法律的决定》第二次修正，将“法律责任”一章按《刑法》相应具体条款的表述修改为“刑法有关规定”。

（四）《矿产资源法》两次修正的成效和不足

《矿产资源法》的修正使矿产资源管理突破了计划经济体制的框架，形成与社会主义市场经济体制相适应的集中统一的管理体制和制度。两次修正取得成效如下：一是把设立矿山企业及其审批制度与矿业权授让管理制度分离开来，从而在我国的矿业管理中分开了专业经济部门和矿政部门的职能；二是突出了探矿权的财产属性，改变了原《矿产资源法》对采矿权畸重的状态；三是开了允许矿业权依法流转的先河；四是完善了矿产资源有偿使用制度，有偿使用费既包含矿产资源消耗补偿费又包含矿产地占有费；五是市、县两级行政处罚的主体由两级人民政府转移到负责地质矿产管理工作的部门，理顺了行政管理及行政处罚之间的匹配关系；六是提及外商投资勘查开采矿产资源，为外商准入我国矿业打开了门户；等等（吴鉴，1998）。

但这两次修法只是小规模改动，仍然留下许多问题没有解决。例如：分类管理制度问题未解决，分级管理仍不够科学合理；未确立矿产资源产权制度的核心地位，未建立与此相适应的管理制度体系；延续了“行政许可与物权属权的混淆”（张文驹，2009）；未彻底解决不同所有制矿业主体平等的法律地位问题；对矿山环境保护、矿业用地等未建立有效的管理制度；矿产资源管理体制分割的弊端未根本解决，中央部门之间、中央与地方之间的责权划分未理顺，在实行集中统一管理上，又把制定开采矿产资源管理办法的立法权授给省人大常委会，分散了立法权；未有效解决原法中法律条文过于笼统、可操作性差的问题等（国土资源部地质勘查司，2005）。